驻华使节地方行升级：中国外交如何讲好发展与治理故事

9月14日的外交部例行记者会上，一个看似程序性的提问，牵出了中国公共外交的一条新线索：驻华使节地方行活动正在从“参观式”走向“主题式”。今年上半年，外交部推出以“十五五”为背景的发展主题行程；近日又在上海、江苏组织以城市治理为主题的参访。两场活动一南一东，恰好构成一组对照——一边谈增长与合作机遇，一边谈治理与民生经验。对关注中国外交走向、地方招商引资以及国际传播策略的读者来说，这背后的设计逻辑值得细看。

核心内容

• 活动定位被明确为“品牌活动”。外交部发言人郭嘉昆在回应澎湃新闻记者提问时表示，驻华使节地方行是外交赋能地方发展的品牌活动，也是满足各国驻华外交官深入了解中国的务实举措。这意味着它不再是临时性接待安排，而是被纳入常态化、可复制的外交工具箱。

• 两场活动分别锁定“发展”与“治理”两个关键词。据发言人介绍，珠三角之行重在了解“十五五”规划蕴含的发展活力与合作机遇，长三角之行则聚焦城市治理，感受以人民为中心的发展思想在地方的具体实践。一个讲“机会在哪里”，一个讲“经验是什么”，分工清晰。

• 活动名称本身带有叙事意图。“启航‘十五五’：中国发展与全球机遇”把中国的中期规划与全球市场机会直接挂钩；“走进人民城市：中国之治与全球互鉴”则把城市治理经验包装成可对外分享的公共产品。名称即议题，这在国际传播中是很典型的做法。

• 参访对象的反馈被官方重点引用。发言人称，参访使节表示活动不仅是看懂中国、读懂中国的契机，更为不同文化传统、不同发展阶段的国家搭建了治国理政经验分享互鉴的平台。把外方评价前置，是为了增强叙事的可信度。

• 地点选择具有经济地理含义。珠三角是中国制造业、外贸和科创企业最密集的区域之一，适合展示产业升级与投资机会；长三角则拥有上海这样的超大城市治理样本，以及江苏在生态、民生、数字化治理上的实践。两条线路对应两类不同的“中国故事”。

• 活动与“十五五”周期高度绑定。2026年正处于“十五五”规划的开局阶段，围绕规划做外交配套，可以让驻华使节更早接触政策方向，也为其本国企业、机构提供信息预期。这对外交服务经济的功能是一种强化。

• 官方表态欢迎更多使节参与。发言人称欢迎更多使节参与地方行活动，说明该机制仍有扩容空间，未来可能覆盖更多省份和更多主题，例如乡村振兴、绿色转型、数字经济等。

信息发布渠道选择了主流媒体提问场景。由澎湃新闻记者在例行记者会上提问，再经官方回应扩散，是典型的“媒体设问—官方定调—全网转载”传播链条，成本低、覆盖面广。

深度分析

从外交技术角度看，驻华使节地方行解决的是一个长期存在的痛点：驻华外交官多在北京活动，接触的多是部委、智库和总部型企业，对中国区域差异、基层治理和产业一线的感知相对有限。把使节送到地方，等于把“中国”从一个抽象的政策概念，还原为可触摸的城市、工厂和社区。这种体验式传播，往往比新闻稿更能影响一国外交官对华认知的底层框架。

更值得注意的是主题的切换。过去类似活动常以“看成就”为主，如今明确区分为“发展”与“治理”两条线，说明中方在对外叙事上正试图回应国际舆论的两个核心关切：一是中国经济增长还有没有外溢机会，二是中国的治理模式能否被理解甚至借鉴。前者面向商业与投资界，后者面向政策与学术圈，受众分层相当清楚。

从地方角度看，这类活动还有直接的招商与城市营销价值。珠三角和长三角本身就是外资关注度最高的区域，使节到访往往伴随本国商界的信息回流，可能转化为后续的考察、对接和项目落地。外交资源与地方发展需求在这里形成了接口，这也是“外交赋能地方发展”这一表述的实际含义。

当然，这类活动的效果不宜高估。一次数天的参访难以改变根深蒂固的认知，尤其是当驻在国国内政治氛围对华不利时，使节的正面观感未必能转化为政策松动。它的真正价值在于长期积累：让一批批外交官在任期内留下具体的中国记忆，为未来的沟通保留渠道和善意。

展望后续，可以预期几个方向：一是主题会更加细分，围绕绿色低碳、人工智能、老龄化应对等全球性议题设计线路；二是参与主体可能从使节扩展到使节家属、青年外交官和商会代表，扩大影响半径；三是传播方式可能更重视使节本人的自述与社交媒体内容，而非仅靠官方通稿。对观察中国公共外交的人来说，这条线索值得持续跟踪。

常见问题

问：驻华使节地方行和普通的参观访问有什么区别？ 答：区别主要在主题设计和机制化程度。普通参访多为礼节性安排，而地方行围绕特定政策议题组织，如“十五五”发展机遇或城市治理经验，并配有地方官员、企业和社区的直接交流，目标是把政策信息转化为可感知的现场体验。

问：为什么选择珠三角和长三角？ 答：这两个区域分别代表中国经济的两种典型面貌。珠三角以外向型制造、科技创新和外贸见长，适合展示发展活力与合作机会；长三角拥有超大城市和较成熟的公共服务体系，适合展示治理实践。两者互补，能覆盖不同类型的关注点。

问：这类活动对普通人有影响吗？ 答：间接影响存在。使节对地方产业和营商环境的了解，可能推动本国企业增加考察和投资，进而影响就业与供应链合作。同时，活动报道也向国内公众展示了外交工作与地方发展的连接方式。

参考 URL: https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_34066388