COP17关键阶段：全球生物多样性治理面临资金与落实双重挑战

联合国《生物多样性公约》第十七次缔约方大会（COP17）在亚美尼亚首都埃里温进入关键阶段。这场定于10月30日闭幕的大会，不仅是全球环境治理的年度重头戏，更是检验“昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架”落实成效的首次全球集体大考。尽管大会在部分领域取得了进展，但资金缺口、目标差距以及地缘政治的干扰，使得未来的道路依然充满荆棘。

核心内容

• 14项决议达成一致：大会已就外来物种入侵、教育、生物安全等领域达成共识，这是多边主义在环境治理中持续交付成果的证明。
• 近90%缔约方制定目标：绝大多数国家已制定国家生物多样性目标并提交报告，显示出各国对保护自然的政治承诺。
• 全球审查机制启动：这是对“昆蒙框架”落实情况的首次全球集体进展审查，旨在找出差距并指导后续行动。
• 资金缺口依然巨大：发达国家承诺到2025年每年提供至少200亿美元，到2030年提供300亿美元，但实际资金远低于此。
• 国际公共资金不足：2020年至2023年，各国报告的国际公共资金累计仅177亿美元，平均每年仅约44亿美元，远未达标。
• “最硬的骨头”待解：资金议题是大会的另一条主线，但谁来出钱、是否扩大出资方范围、资金机制如何安排，各方立场分化明显。
• 问责与协调是优先事项：COP17主席国亚美尼亚将优先事项概括为问责、协调和加速，旨在找出不足、协调各方利益并加速落实框架。
• 自然保护是经济前提：联合国环境规划署执行主任强调，自然不是经济宽裕时的奢侈品，而是经济得以存在的前提。

深度分析

COP17的召开正值全球环境治理的关键节点。大会虽然通过了一系列决议，但“昆蒙框架”的落实情况并不乐观。报告显示，各国自评目标中进展处于正轨的不到一半，这意味着全球生物多样性治理的进展并不均衡。大会的核心任务——首次全球集体进展审查，更像是一份“不及格成绩单”，揭示了各国在行动上的滞后。

资金问题是本次大会最大的争议焦点，也是最难啃的“硬骨头”。发达国家与发展中国家在资金来源、规模和机制上存在深刻分歧。尽管大会主席国亚美尼亚宣布推动的资金动员已超过18亿美元，但这与“昆蒙框架”设定的每年至少200亿美元的目标相去甚远。更严峻的是，2020年至2023年的实际数据显示，国际公共资金累计仅177亿美元，平均每年不到45亿美元。这种资金投入的严重不足，直接制约了全球生物多样性保护项目的开展，也使得发达国家承诺的“资金援助”沦为空谈。

从市场角度来看，生物多样性保护正从单纯的道德呼吁转向更具商业逻辑的可持续发展议题。企业面临的供应链风险、合规成本以及投资者对ESG（环境、社会和治理）标准的日益关注，正在倒逼更多私人资本进入这一领域。然而，目前公共资金的缺位使得私人资本缺乏足够的政策引导和风险分担机制。未来，如何通过绿色金融工具、生物多样性信用交易等创新模式，将经济利益与生态保护目标深度绑定，将是市场关注的重点。

展望未来，COP17的成果文件将致力于将“全球审查”得出的差距与“加速落实”的解决方案连接起来。这不仅需要各国政府的政治意愿，更需要私营部门、非政府组织和国际金融机构的协同发力。在当前地缘政治动荡的背景下，环境多边主义能否继续发挥作用，将直接关系到人类共同的未来。自然保护不再是经济宽裕时的奢侈品，而是经济得以存在的前提，这一共识必须转化为具体的行动和资金。

常见问题

• Q: COP17的主要成果是什么？

• A: 大会已就14项决议达成一致，涉及外来物种入侵、教育、生物安全等领域，并启动了对“昆蒙框架”落实情况的首次全球集体审查。

• Q: 为什么资金问题如此难以解决？

• A: 资金问题涉及发达国家与发展中国家的利益分配、出资责任界定以及资金机制的具体安排，各方立场分化明显，磋商未能达成共识。

• Q: “昆蒙框架”是什么？

• A: “昆蒙框架”即“昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架”，是指导全球生物多样性保护的纲领性文件，旨在通过一系列目标促进自然恢复和保护。

参考 URL: https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_34358118