news发布日期: 2026-11-09·撰写: MyApp Analyze·AI 编辑

联合国减灾署负责人：历史经验不再是未来指南，COP31聚焦气候适应

面对日益频繁的级联灾害，联合国减灾署负责人基肖尔指出，过去不再是未来的可靠指南。本文深度解析气候变化背景下的风险治理新策略，探讨预警系统、AI技术应用及COP31的关键议题。

2026年8月，尼泊尔与中国边境地区突发冰川崩塌引发的级联灾害，冰川碎片触发山体滑坡、阻塞河流，最终形成泥石流和山洪，造成重大人员伤亡。仅仅数周后，受超级厄尔尼诺驱动的极端干旱和森林火灾席卷印度尼西亚，超过30万人因呼吸道疾病入院。这些极端事件揭示了全球气候系统的脆弱性，也促使国际社会重新审视现有的灾害应对机制。随着《联合国气候变化框架公约》第三十一次缔约方大会（COP31）在土耳其安塔利亚的召开，如何将预警转化为行动，让资金和技术抵达最脆弱的社区，成为了全球关注的焦点。

核心要点

级联灾害的挑战：单一灾害预警已不足以应对当前风险，冰川崩塌引发的滑坡、洪水、泥石流等多重灾害过程，要求建立跨类别的综合预测与预警体系。
历史经验的失效：过去未发生灾害并不代表未来不会发生。随着气候变暖，社会必须摒弃依赖历史经验的规划模式，转向考虑未来风险的适应性规划。
技术赋能与社区参与：人工智能（AI）为灾害风险治理带来革命性变化，能将气象数据转化为“预期影响信息”。但先进技术不能取代社区知识，必须与当地居民的知识和观测能力相结合。
基础设施的韧性建设：在山区，必须为河流预留空间，避免因经济利益将道路和居民点建设在高风险区域，确保基础设施具备承受未来气候冲击的能力。
森林火灾的防控：泥炭火灾极难控制，必须采取主动的预防措施，包括清理可燃物、建立防火隔离带，并加强与森林周边社区的伙伴关系。
跨部门协作与资源下沉：应对厄尔尼诺等气候现象，不能局限于单一农业部门，需统筹水、能源、公共卫生和供应链。同时，资源必须能够抵达地方，让了解当地风险的人具备采取行动的能力。
损失与损害基金的作用：尽管减排是根本，但已积累的碳排放仍将带来影响。国际社会需为脆弱国家提供充足的资金支持和技术援助，特别是通过损失与损害应对基金来弥补适应能力的不足。

深度分析

联合国助理秘书长、联合国减少灾害风险办公室（UNDRR）负责人卡马尔·基肖尔在专访中反复强调了一个核心观点：面对日益加剧的气候灾害，预防是唯一的解药。这一观点深刻揭示了当前全球灾害治理的困境与出路。传统的灾害管理往往基于历史数据，认为过去未发生的事件在未来也不会发生。然而，冰川崩塌、森林大火等极端事件表明，气候系统的非线性变化正在打破这一逻辑。社会必须从依赖历史经验，转向同时考虑未来风险的规划与行动。这种认知的转变是建立气候韧性的第一步。

级联灾害的出现，标志着灾害管理进入了新的复杂阶段。过去，我们擅长预测单一灾害，如滑坡或洪水。但现在，一种灾害往往触发另一类灾害，形成连锁反应。例如，冰川崩塌引发滑坡，堵塞河道形成堰塞湖，最终溃决引发洪水和泥石流。这种多重过程的叠加，使得单一类别的预警系统难以应对。基肖尔指出，我们需要新的认识，开展针对级联灾害的预测和建模。这要求科学家、工程师和社区成员之间的深度协作，利用卫星观测、地面传感器和人工智能技术，构建一个动态的、多维度的风险监测网络。

人工智能在减灾领域的应用前景广阔，但也伴随着挑战。基肖尔认为，AI不仅能够更快预测飓风路径和降雨，更能将天气信息转化为“预期影响信息”。例如，通过分析风速、建筑类型和建筑脆弱程度，AI可以预测某类房屋可能遭受的损坏比例，从而帮助确定谁需要优先疏散。然而，技术进步不应成为少数国家和机构的专利。基肖尔对技术保持谨慎乐观，强调先进模型不能取代社区知识。真正的减灾成功，取决于技术收益能否被最脆弱的社区所掌握。因此，推广快速传播预警的技术，如小区广播，并确保这些技术能够与当地通信基础设施相兼容，是突破预警“最后一公里”瓶颈的关键。

在资金和资源分配方面，基肖尔呼吁国际社会加倍努力减少排放，同时切实增加气候适应和韧性投资。他指出，即便开始迅速减排，大气中已积累的碳排放仍将带来影响。因此，必须认真投资于基础设施的韧性建设，使其能够承受未来的气候冲击。此外，为损失与损害应对基金提供充足资金，并让国家能够更便捷地获得和使用这些资金，是帮助脆弱国家适应风险的重要途径。UNDRR与联合国项目事务署共同承办的圣地亚哥网络秘书处，正是为了帮助国家找到所需的专业支持，加快技术援助的对接和规模化。