金砖新德里峰会第二阶段会议：习近平提出五项合作倡议

金砖国家合作机制正在经历一次身份升级：从最初的新兴市场对话平台，转向代表“全球南方”整体诉求的多边力量。2026年9月13日在新德里举行的金砖国家领导人第十八次会晤第二阶段会议上，中国国家主席习近平发表讲话，系统阐述了对金砖未来方向的判断，并一次性抛出五项务实合作倡议。这场会议之所以值得关注，不仅在于出席阵容覆盖亚非拉与中东主要经济体，更在于它把“大金砖”从规模扩张的话题，拉回到了具体合作抓手上。

核心内容

• 会议基本盘：当地时间9月13日上午，金砖国家领导人第十八次会晤第二阶段会议在新德里举行，印度总理莫迪主持会议。习近平发表题为《筑牢金砖合作根基 壮大全球南方力量》的讲话，会前与会领导人集体合影，蔡奇、王毅等参加相关活动。
• 对国际形势的判断：习近平指出，世界百年变局加速演进，全球南方群体性崛起已成为推动世界多极化的关键动力；与此同时国际形势变乱交织，风险挑战层出不穷。他主张金砖国家应把握历史主动，在国际事务中发挥积极、稳定、向善的作用。
• 捍卫国际法治与多边主义：讲话强调共同维护主权平等、不干涉内政、和平解决争端等基本准则，确保国际法和国际规则平等适用、不搞双重标准；同时维护联合国权威，支持多边机构改革增效，推动世贸组织改革保持正确方向，并改革完善国际金融架构。
• 发展与安全两条主线：一方面坚持以人民为中心的发展思想，推动落实联合国2030年可持续发展议程；另一方面携手推进安全治理，应对传统和非传统安全威胁，完善全球气候治理，并加快形成具有广泛共识的全球人工智能治理框架。
• 五项合作倡议之一——人工智能开源普惠：中方将率先建设金砖国家人工智能开源专区，支持大语言模型开发和应用合作，开展人工智能专题研修培训，构建开放生态。
• 五项合作倡议之二、之三——贸易投资便利化与数字产业合作：中方提议建设金砖国家特殊经济区伙伴关系、设立智能门户并开展政策对接，明年将举办金砖国家服务贸易论坛；同时推动建立金砖国家数字产业云平台，开展数字技能培训、技术交流与产业对接。
• 五项合作倡议之四、之五——智能制造与科技育才：中方愿协助金砖国家建设智能工厂、打造标准规范体系，共同推动制造业转型升级；并提议建立金砖国家工程师培养联盟，开展工程师联合培养和能力标准互认，实施青年科创交流计划。
• 与“十五五”规划的衔接：习近平强调今年是中国“十五五”开局之年，该规划既是自身发展蓝图，也是面向世界的合作清单，中国将持续推动高质量发展、扩大高水平对外开放，落实全球发展倡议，推进高质量共建“一带一路”。
• 出席阵容：俄罗斯总统普京、南非总统拉马福萨、伊朗总统佩泽希齐扬、埃及总统塞西、印度尼西亚总统普拉博沃、埃塞俄比亚总理阿比、阿联酋阿布扎比王储哈立德，以及巴西、沙特外长，金砖伙伴国和嘉宾国领导人或代表，联合国秘书长古特雷斯等国际组织负责人出席。

深度分析

把五项倡议放在一起看，会发现一条清晰的技术—产业逻辑：人工智能开源、数字产业云平台、智能工厂、工程师培养联盟，本质上都指向同一件事——把中国的产业能力与全球南方国家的发展需求对接起来。这与传统意义上的援助叙事不同，它更接近“能力共建”，即以标准、平台和人才为纽带，形成长期性的合作黏性。对金砖成员而言，这意味着合作议题从关税、融资等宏观层面，下沉到了具体的技术落地环节。

从机制演进的角度看，“大金砖”扩员之后面临的最大考验，是如何避免沦为清谈俱乐部。成员越多，利益越分散，共识成本越高。此次把倡议细化到开源专区、特殊经济区伙伴关系、服务贸易论坛等可操作项目，实际上是在用“小切口”维持机制的运转效率。这种做法的好处是成果可见、可考核；风险则在于项目推进依赖双边意愿，若个别成员国内政治或对外战略出现调整，落地节奏可能被打乱。

人工智能治理是本次讲话中最具前瞻性的部分。当前全球AI规则制定主要围绕欧美主导的框架展开，发展中国家在标准话语权上相对边缘。中方提出开源普惠与开放生态，实质上是试图提供一条不同于“闭源+高门槛”的技术路径，让算力、模型和应用能力相对薄弱的国家也能参与其中。这一主张能否获得广泛响应，取决于开源专区的实际投入规模与成果共享机制是否透明。

贸易与金融议题同样值得留意。讲话中关于提高发展中国家代表性和发言权、改革国际金融架构的表述，延续了金砖国家多年来的共同诉求。但在全球贸易保护主义抬头的背景下，推动世贸组织改革保持正确方向，需要成员之间先形成内部协调立场。特殊经济区伙伴关系与智能门户的设想，若能降低跨境投资的信息成本，对中小经济体而言价值可能高于宏大的制度性改革。

对中国自身而言，把“十五五”规划同时定义为“面向世界的合作清单”，是一种主动的姿态表达。它释放的信号是：中国的开放议程不会因外部环境变化而收缩，而是通过共建“一带一路”和多边平台向外延伸。对全球南方国家来说，这既是机遇，也意味着需要在合作深度与自主空间之间做出权衡。未来一段时间，观察重点应放在五项倡议的落实机制、资金安排和参与国数量上，而非停留在表态层面。

常见问题

问：金砖国家领导人第十八次会晤为什么分阶段举行？ 答：金砖峰会通常设置多个阶段会议，分别对应小范围磋商、全体会议和扩大会议等不同形式。分阶段安排便于成员领导人先就核心议题深入交换意见，再与伙伴国、嘉宾国及国际组织代表进行更广泛的讨论，兼顾效率与代表性。

参考 URL: https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_34061035