金砖合作20周年：习近平新德里讲话释放哪些信号

当地时间9月12日下午，金砖国家领导人第十八次会晤第一阶段会议在新德里举行，中国国家主席习近平出席并发表题为《共担时代责任 勇做先锋力量》的讲话。今年恰逢金砖合作机制成立20周年，也是该机制完成历史性扩员后的首次完整周期节点，因此这次讲话既是对过去二十年的总结，也是对未来十年方向的定调。对关注新兴市场格局、全球治理走向的读者而言，这场讲话提供了一份观察“全球南方”集体诉求的清晰文本。

核心内容

• 20年三阶段定位：习近平将金砖合作概括为“自立自强的20年”“风雨同舟的20年”“成果丰硕的20年”，强调成员国探索符合自身国情的发展道路，并在国际金融危机、新冠疫情、气候变化等冲击中共同维护全球南方利益。这一表述把金砖从单纯的经济合作平台，提升为发展中世界的政治与道义坐标。

• “大金砖合作”新阶段：讲话明确指出金砖已实现历史性扩员，建立起全方位、多层次合作架构，迈入“大金砖合作”高质量发展新阶段。扩员后的成员结构更加多元，覆盖亚非拉及中东主要产油国，使该机制的代表性和议价能力显著上升。

• 四个“先锋”方向：讲话提出做促进创新发展的先锋、维护和平稳定的先锋、推动文明互鉴的先锋、改革完善全球治理的先锋。四个方向分别对应技术、安全、人文与制度四条主线，构成一套较为完整的行动框架，而非零散倡议。

• 人工智能成为新抓手：中方提出金砖国家人工智能赋能新型工业化倡议，鼓励开源开放、合作共享，并欢迎各国参与世界人工智能合作组织。这意味着AI治理与产业链供应链合作被正式纳入金砖议程，成为区别于传统经贸合作的新增长点。

• 安全观与热点问题：讲话强调共同、综合、合作、可持续的安全观，反对冷战思维和阵营对抗，反对侵犯别国主权、干涉别国内政，并表示中方愿同成员一道为中东及海湾地区和平安宁发挥作用。这延续了金砖在热点问题上“建设性参与”而非选边站队的定位。

• 全球治理与多边贸易：讲话支持以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，抵制一切形式的保护主义，并提出引领网络、外空、深海等新疆域全球治理，提升全球南方国家话语权。新疆域治理是近年来大国博弈的新战场，金砖试图在此形成集体立场。

• 中国明年接任主席国：习近平宣布中国将于明年接任金砖主席国，主办第十九次领导人会晤，并提出开启金砖合作第三个“金色十年”。主席国交接通常决定未来一年的议程重点，也意味着中方将主导议题设置。

团结合作是力量之源：讲话强调坦诚相待、求同存异，尊重彼此核心关切，以沟通对话妥处矛盾分歧。这一表述针对的是扩员后成员利益分化、协调成本上升的现实挑战。

深度分析

从文本结构看，这次讲话的落点并不在具体项目清单，而在“定位”与“方向”。金砖成立20年来，外界对其评价长期存在两种叙事：一种认为它是发展中国家抱团争取话语权的有效平台，另一种认为成员差异过大、难以形成实质约束力。此次讲话用“大金砖合作”这一提法，实际上是对第二种质疑的正面回应——扩员不是负担，而是代表性与议价能力的升级。

值得注意的是人工智能被置于四个先锋之首。过去金砖合作的重心是贸易、投资与金融，如今技术议题被前置，反映出全球南方国家对“技术主权”的焦虑正在上升。若金砖能在开源模型、算力共享、标准制定上形成某种协调机制，将对现有的技术治理格局产生实质影响；但也要看到，成员之间在技术能力、监管路径上差距明显，倡议落地仍需时间。

安全与治理两条主线则带有明显的外部环境印记。讲话反复出现“单边主义”“强权政治”“保护主义”等表述，虽未点名，但指向清晰。金砖试图把自己塑造成多边主义的维护者与国际秩序改革的推动者，这一角色定位能否获得足够多的中间国家认同，将决定其国际影响力的上限。

中国明年接任主席国是另一关键变量。主席国往往决定年度议程的优先序，中方大概率会围绕人工智能合作、全球治理改革、人文交流三条线推进，并借机强化与中东、非洲、拉美成员的双边关系。对企业和投资者而言，这意味着未来一年金砖框架下的产业合作、基础设施与数字经济的政策信号值得持续跟踪。

总体来看，这次讲话延续了金砖“不结盟、不对抗、不针对第三方”的基本底色，但在议题设置上明显更主动、更进取。金砖能否从“论坛型平台”走向“行动型机制”，未来十年将是关键窗口期。

常见问题

金砖国家目前有哪些成员？ 金砖最初由中国、俄罗斯、印度、巴西四国组成，2010年南非加入。此后机制完成历史性扩员，新增多个亚非拉及中东国家，形成所谓“大金砖”格局，具体成员名单以官方公布为准。

这次讲话为什么特别强调人工智能？ 因为技术竞争已成为大国博弈的核心领域，而多数发展中国家在算力、模型和标准上处于被动地位。中方提出人工智能赋能新型工业化的倡议，意在把技术合作变成金砖新的黏合剂，同时提升全球南方在技术治理中的发言权。

中国接任主席国后可能有哪些变化？ 主席国通常主导年度议程。中国明年主办第十九次领导人会晤，预计会重点推动人工智能合作、全球治理改革和人文交流，并借主场外交深化与各成员的双边合作，金砖的议题密度和曝光度都可能上升。

参考 URL: https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_34057692