人工智能全球治理之争：美国巴拿马溯源平台试点引发中方回应

人工智能的竞争，正在从芯片和算力延伸到规则与标准的制定权。2026年9月10日，中国外交部例行记者会上的一问一答，把一个原本低调推进的技术项目推到了地缘政治的聚光灯下：美国驻巴拿马使馆举行内部媒体吹风会，介绍在巴拿马建设全球首个人工智能供应链认证与溯源平台试点项目，并透露项目已进入评估阶段。这看似是技术合规安排，实则牵动全球南方国家的技术发展路径与选择空间。

核心内容

• 事件缘起：据媒体报道，美国驻巴拿马使馆近日举行内部媒体吹风会，介绍在巴拿马建设全球首个人工智能供应链认证与溯源平台试点项目，并透露该项目已进入评估阶段。这一消息由记者在外交部例行记者会上提出，成为中方回应的直接背景。

• 平台的功能定位：按照媒体披露的信息，该项目将对半导体关键矿产、人工智能基础设施产品等货物的原产地、运输路径和合规状态进行认证。换言之，它试图把“谁生产的、从哪里来、是否合规”变成一套可核查的技术标签体系。

• 外界的解读：有媒体评论认为，该项目实质上是服务于美国控制科技产供应链、对华科技围堵的工具。这种判断并非空穴来风——认证与溯源天然具有排他性，标准由谁制定，谁就掌握了准入的闸门。

• 中方表态的核心原则：外交部发言人郭嘉昆表示，人工智能关乎全人类共同福祉，各方应该坚持开放、包容、普惠向善的原则。他明确指出，设置封闭排他的“小圈子”、搞地缘政治算计，不利于包括拉美和加勒比国家在内的全球南方实现技术发展和进步。

• 中方的合作意愿：郭嘉昆进一步表示，中方愿同拉美和加勒比国家等各方携手构建公正合理的人工智能全球治理体系，推动人工智能惠及各国人民。这一表述延续了中方在人工智能治理议题上强调多边主义与包容性的一贯立场。

• 发布渠道与时间：上述内容来自2026年9月10日外交部例行记者会，由澎湃新闻记者杨文钦、谢瑞强报道，属于“大国外交”栏目。时间点值得注意——它出现在全球人工智能治理规则加速成形的阶段。

• 地理选择的信号意义：选择巴拿马作为试点地，指向的是拉美和加勒比这一关键通道区域。巴拿马运河是全球物流枢纽，把认证与溯源平台设在这里，等于在货物流转的咽喉处设置一道技术关卡。

深度分析

这场记者会的交锋，表面上是关于一个试点项目的技术性讨论，实质上是人工智能时代规则制定权的提前争夺。过去几年，围绕人工智能的博弈主要集中在算力、芯片和模型能力上，而如今战场正在向“标准与认证”迁移。谁定义了什么叫合规，谁就拥有了事实上的否决权。认证与溯源平台之所以敏感，是因为它把技术问题转化为贸易与准入问题：一件产品即便性能达标，只要在溯源链条上被标记为“不合规”，就可能被挡在市场之外。

从拉美和加勒比国家的角度看，这一项目的吸引力与风险并存。吸引力在于，参与早期规则设计可能带来投资、技术转移和进入高价值供应链的机会；风险在于，一旦被纳入以单一国家意志为主导的认证体系，其技术路线和贸易伙伴的选择空间就可能被压缩。中方表态中特别点出“全球南方”，正是抓住了这一群体的核心关切——它们要的是发展，而不是被迫选边。

更深一层看，人工智能全球治理目前缺乏一个被广泛接受的统一框架。联合国层面的讨论仍在推进，但落地缓慢；与此同时，各类区域性、双边性的“小圈子”安排却在加速成形。这种碎片化趋势对中小国家尤其不利，因为它们缺乏单独制定标准的能力，只能被动接受他人设定的规则。中方提出“公正合理”的治理体系，实际上是在争夺话语正当性：谁来代表全球南方的利益，谁就有资格参与规则书写。

对产业界而言，这一动向意味着合规成本将进一步上升。半导体关键矿产和人工智能基础设施产品的供应链本就复杂，多层级的认证与溯源要求会推高交易成本，也可能促使企业进行供应链的“双轨化”布局。短期看，这会加剧市场分割；长期看，则可能催生两套并行的技术标准体系。

展望未来，这类试点项目大概率不会停留在巴拿马一地。若评估顺利，类似机制可能向更多节点国家复制，形成网络效应。中方的回应也预示了接下来的动作方向：加强与拉美和加勒比国家的政策沟通、推动多边治理议程、以及在技术标准层面提供替代性方案。这场围绕规则的竞争，不会在短期内分出胜负，但它将深刻影响未来十年全球科技产业的格局。

常见问题

这个“人工智能供应链认证与溯源平台”到底是什么？

按照媒体披露的信息，它是一个对半导体关键矿产、人工智能基础设施产品等货物的原产地、运输路径和合规状态进行认证的系统。可以把它理解为给供应链上的每一环贴上可核查的“身份标签”，用于判断货物是否符合特定标准。

为什么中方会用“小圈子”来形容这类安排？

因为认证与溯源标准通常由发起方主导制定，参与门槛和合规要求也由其设定，外部国家很难平等参与规则设计。中方认为，这种封闭排他的做法会妨碍包括拉美和加勒比国家在内的全球南方获得技术发展机会。

这件事对普通消费者或企业有什么影响？

短期内，相关产品的跨境合规成本可能上升，部分供应链会进行调整。中长期看，如果形成两套并行的标准体系，企业可能需要同时满足不同市场的认证要求，从而影响产品定价和上市节奏。

参考 URL: https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_34037420