上海協力機構25年：「初心」が導く新たな国際協力の形

上海協力機構（SCO）が創設25周年という節目を迎え、2026年9月1日にキルギス共和国の首都ビシュケクで第26回首脳理事会が開催されました。習近平国家主席はこの会議で「初心を改めず、遠くても怠らず；志を変えず、困難でも必ず達す」という格言を引用し、SCOの原点回帰と未来への決意を示しました。なぜ今、この「初心」が問われているのでしょうか。SCOが世界で最も広域かつ人口の多い地域協力機構へと成長した背景には、どのような理念と実践があったのか。本稿では、SCOの25年の歩みを振り返りつつ、今後の国際秩序における役割を考察します。

核心内容

• SCOの原点と「上海精神」：2001年に設立されたSCOは、中国の都市名を冠した初の国際機関です。「相互信頼、相互利益、平等、協議、多様な文明の尊重、共同発展の追求」を核とする「上海精神」は、冷戦時代の思考やゼロサムゲームを超越し、新たな国際関係構築の模範とされてきました。

• 拡大する加盟国と協力分野：当初6か国だった加盟国は、現在ではアジア、欧州、アフリカにまたがる27か国に拡大。安全保障から経済、文化まで50以上の協力分野を網羅し、世界で最も広大な地域協力機構へと発展しました。

• 中国の役割と具体的な貢献：中国は創設メンバーとして「上海精神」を遵守し、質の高い「一帯一路」共同建設とSCOの発展戦略の連携を推進。人工知能（AI）協力センターや国境経済協力センターの設立など、具体的なプロジェクトを通じて地域の共同発展を支援しています。

• 新たな協力イニシアチブ：今回の首脳会議で、中国はSCO加盟国向けの国際AI応用協力センターの設立や、天津における中国・SCO国境経済協力センターの開設、基礎教育協力センターの設立など、複数の新たな協力措置を発表しました。

• 「4つの堅持」とグローバル・ガバナンスへの貢献：習主席は「発展優先」「安全重視」「人間本位」「対話と協議」の4点を提唱し、発展、安全、文明、ガバナンスに関するグローバルイニシアチブに呼応。多極化する世界におけるSCOの役割を強調しました。

• SCOの今後の課題：加盟国の多様性が増す中で、意思決定の効率性や協力の深化が課題となります。また、域外大国の関与や地域紛争への対応も、今後のSCOにとって重要なテーマとなるでしょう。

深層分析

SCOの「初心」とは、単なる理念ではなく、冷戦後のユーラシアにおける新たな安全保障と経済協力の枠組みを築くことにありました。NATOのような軍事同盟でもなく、国連のような包括的組織でもない「第三の道」を模索するSCOは、非同盟・非対抗・第三者非対象という原則を掲げ、参加国の主権尊重と相互利益を重視します。このアプローチは、西側主導の国際秩序に懐疑的な「グローバル・サウス」の台頭と相まって、今後の国際関係に影響を与える可能性があります。

特に注目すべきは、SCOが単なる地域組織から、グローバル・ガバナンス改革を主張するプラットフォームへと変貌しつつある点です。習主席が「SCOの力でユーラシアの繁栄を駆動し、SCOの知恵でグローバル・サウスの発展を促進する」と述べたように、SCOはもはや地域の枠を超え、国際秩序の再編成における一翼を担おうとしています。しかし、加盟国間の経済格差や政治体制の違い、インドとパキスタンの緊張関係など、内部の結束を試す要因も存在します。

今後、SCOが真に「遠くても怠らない」ためには、具体的な成果を通じて加盟国の信頼を維持し、新たな協力分野（デジタル経済、AI、グリーン開発など）でリーダーシップを発揮することが求められます。また、対話と協議を重視するSCOのスタイルは、分断が進む国際社会において、建設的な対話の場を提供する可能性を秘めています。

よくある質問

Q: 上海協力機構とBRICSの違いは？ A: SCOは主に中央アジアの安全保障と経済協力に焦点を当てた地域組織であるのに対し、BRICSは新興経済国の緩やかな連合体です。ただし、加盟国には重複があり（中国、ロシア、インドなど）、どちらも西側主導の国際秩序に対抗する新たな枠組みとして注目されています。

Q: 日本のSCOへの関与は？ A: 日本はSCOの加盟国ではありませんが、オブザーバーや対話パートナーとして関与する可能性があります。日本は中央アジアとの関係強化を進めており、SCOを通じた多国間協力の機会を模索する動きも見られます。

Q: SCOの拡大は国際社会にどのような影響を与えるか？ A: SCOの拡大は、ユーラシアにおける中国とロシアの影響力強化につながると同時に、多極化する世界の一側面を示しています。一方で、加盟国の多様性が増すことで、合意形成が難しくなるリスクも指摘されています。

参考 URL: https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_34000305